От 2018 г. до сега Агенцията за пътна инфраструктура възлага директно на „Автомагистрали“ ЕАД обществени поръчки за строителство и поддръжка на пътища на стойност над 4,5 млрд лева при спорно прилагане на Закона за обществените поръчки. Редица медийни публикации твърдят злоупотреби от страна на дружеството. В контекста на високия обществен интерес и обема на изразходваните средства, АКФ изиска от Сметна палата по реда на Закона за достъп до обществена информация проекто-доклада за одит на дружеството.
Напомняме фактологията по казуса. През последните две години на малкото доскоро държавно дружество „Автомагистрали“ са възложени поръчки за строителство и поддръжка на пътища и магистрали за над 4.5 млрд.лв, а то от своя страна е превъзложило значителна част от изпълнението им на частни подизпълнители – познати големи имена в пътното строителство.[1] Голяма част от сумите към Автомагистрали са платени като аванси през пандемичната 2020г, когато публичните финанси бяха значително свити и пренасочени към здравеопазване и спасяване на фалиращия бизнес.
В края на 2018 г. правителството възложи строителството на 134 км от АМ „Хемус“ за 1.34 млрд. лв. от бюджетния излишък на слабо известната дотогава държавна фирма „Автомагистрали“ ЕАД, чиято основна дейност до момента е поддържане на магистралите – основно, когато по търговете лиспват кандидати от частния сектор. Възлагането се случи чрез договор между АПИ и „Автомагистрали“, които имат общ принципал – Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
От края на 2017 г. и до момента изпълнителен директор на „Автомагистрали“ ЕАД е Стоян Фьодоров Беличев. Стоян Беличев няма квалификация и управленски опит за управление на инфраструктурни проекти, но е свързван с бизнеса на Гинка Върбакова, чието дружество „Риал Стейтс“ ЕООД получи през 2008 г. „подарък“ от Община Пазарджик – недвижими имоти на стойност 1,6 млрд. лв. за строителство на най-големия фотоволтаичен парк на Балканите, който така и не беше построен, но общината не си потърси дължимата неустойка от 1 млн. лв. Договорът с Община Пазарджик тогава е подписан лично от г-н Беличев.[2]
Към края на 2020 г. публичното дружество „Автомагистрали“ ЕАД вече има четири договора с държавата за общо 4.6 млрд. лв. – два за строителство на 220 км от АМ „Хемус“ на стойност 2.7 млрд. лв., един за укрепване на 74 свлачища на стойност 570 млн. лв.) и друг за разширение на 65 км от пътя Видин – Ботевград на стойност 1.1 млрд.лв.
Всички тези договори са сключени чрез т.нар. „вътрешно възлагане“ по реда на чл. 14, ал. 1, т. 6 от ЗОП, който допуска директно възлагане на поръчки на определена категория публични дружества, без прилагане на процедурите по ЗОП.
Подобно възлагане не е незаконно, стига изпълняващото публично дружество да има собствен капацитет за изпълнение на дейността и да не се налага да наема подизпълнители. В редица медийни публикации, обаче (Капитал, Биволъ) се твърди, че „Автомагистрали“ ЕАД не разполагат с достатъчно техника и човешки ресурси и наемат такива от частни компании, а също и че превъзлагат значителна част от дейностите[3]. В редица случаи частните компании, с които се сключват договорите за наем на техника и служители или за доставки се избират по непубликувани критерии, напълно непрозрачно, без осигуряване на възможност за участие на конкурентни фирми и без контрол върху избора. Неспазването на принципите за конкуренция и прозрачност в крайна сметка е в ущърб на обществения интерес публичните средства да се харчат максимално ефективно и икономично, с оглед постигане на най-доброто качество на конкурентна пазарна цена.
Мистиката около „Автомагистрали“ ЕАД
От години самите договори на „Автомагистрали“ и това на кого и за какво плаща са тайна. Всеки опит на обществото и медиите да се снабдят с информация за тях удря на камък, като дружеството мотивира отказите с клаузи за конфиденциалност в договорите й с частните фирми. Отделно, чрез анекси договорите й с АПИ се променят исе предвижда авансово плащане –от 2018 г. досега „Автомагистрали“ е получила над 1 млрд. лв. аванси без да е завършила нито един обект. Освен това, около 1 млрд лв. са разпределени на над 460 частни с компании през последните две години.[4][5] В началото на 2019 г. в отговор на питане на народен представител е публикувана таблична справка за договорите на дружеството с частни компании за периода 2016-2018 – включително за наем на техника от водещите строителни фирми в страната.[6]
Видно от отговора на друго депутатско питане, към края на 2020 г. „Автомагистрали“ вече разполага с 381 служители на трудов договор[7].
Заради съмненията за заобикаляне на Закона за обществените поръчки, през декември 2020 г. 44-тото Народно събрание възложи на Сметната палата да извърши одит[8] за съответствие и законосъобразност на поръчките към „Автомагистрали“ ЕАД за периода 2016-2020 г. Към момента проектът на одитния доклад е изготвен[9], но не е публикуван, тъй като тече процедура по размяна на становища след връчването му[10] на изпълнителния директор на компанията Стоян Беличев.
Заради липсата на действащ парламент обаче докладът едва ли ще бъде връчен преди август 2021 г.
Поради високия обществен интерес Антикорупционният фонд изиска по реда на Закона за достъп до обществена информация проекто-доклада. Ще ви информираме за развитието на случая.
Източник: Антикорупционен фонд
